Forskningsprosjekt om implementering av økt pedagogtetthet i barnehagen. En undersøkelse av Kanvas-barnehager og kommunale barnehager i Bergen

Med skjerping av pedagognorm og ny bemanningsnorm står barnehagene overfor en omfattende omorganisering, der pedagogisk kompetanse og kvalitet ses i sammenheng. Det er behov for mer kunnskap om hvordan kvalitet, pedagogisk kompetanse og bemanning henger sammen. Rapporten presenterer en undersøkelse av hvordan økt pedagogtetthet skaper nye betingelser for organisering og faglighet i åtte barnehager som har høyere andel barnehagelærere enn dagens norm. Undersøkelsen er basert på intervjuer gjennomført i fire Kanvas-barnehager og fire kommunale barnehager i Bergen, samt resultater fra Brukerundersøkelsen 2019 som er gjennomført blant alle foreldre med barn i barnehager i Bergen kommune. Følgende fem forskningsspørsmål har ledet arbeidet: Hvordan fordeles ansvar og oppgaver mellom ansatte i barnehagen? Hvordan ser de nye pedagogrollene i barnehagene ut? Hvordan påvirker økt andel pedagoger arbeidet til andre ansatte? Hvordan forstår og beskriver ansatte i barnehagene kvalitet? Hva er foreldrenes erfaringer med barnehagen? Undersøkelsen avdekker at barnehagene varierer i ansvars- og oppgavefordelingen mellom pedagogene og mellom pedagoger og andre ansatte. Barnehagens organisering og ledelse påvirker pedagogrollene i den enkelte barnehagen. Assistenter/fagarbeidere erfarer at flere pedagoger i barnehagen skaper endring i egen arbeidssituasjon. Spørsmålet om økt pedagogtetthet fører til økt kvalitet, må ses i sammenheng med kvalitetsforståelser som kommer til uttrykk i barnehagene og med nasjonale forventninger og forventninger fra barnehageeierne. Økt andel pedagoger synes å innfri noen av forventningene og kan ses som indikasjon på økt kvalitet; Pedagogene har i ulik grad mer tid sammen med barna. Flere pedagoger kan gi større muligheter for tidlig innsats til barn med spesielle behov. Kontakten med foreldre kan styrkes. Ansattes faglighet knyttet til fordypning i rammeplanens fagområder og veiledning, kan utnyttes bedre. Flere pedagoger kan fremme økt faglig bevissthet i arbeidet med barna, og skape bedre vilkår for kvalitetssikring av arbeidet. Klar arbeidsdeling kan gjøre arbeidet mer oversiktlig og fremme trivsel og trygghet i pedagogrollen. Det er imidlertid viktig å være observant på hvordan pedagogressursen brukes, fordi en rekke av pedagogenes oppgaver trekker oppmerksomhet bort fra barna. Møtevirksomhet, planlegging og dokumentasjon er viktige oppgaver, men utfordrer samtidig tiden til samvær med barna, og gir økt arbeidspress på assistenter/fagarbeidere. Forventninger om at barnehagene skal utvide åpningstiden uten endringer i bemanningsnormen, forsterker trusselen. Foreldres tilfredshet kan være en målestokk for barnehagenes utnyttelse av økt pedagogressurs. Foreldrene er generelt tilfreds med barnehagen, og barnehagens organisering synes å ha betydning for foreldres kjennskap til ansattes utdanningsbakgrunn. Undersøkelsen viser betydningen av å være bevisst på hvordan økte pedagogressurser kan tilføre faglighet og kvalitet. Barnehagene har ulike utgangspunkt for å utnytte flere barnehagelærere, er ulike i størrelse, organisering og barnegrupper, og har lokaler å drive barnehage i. Fagarbeidere/assistenter erfarer noen steder at deres kompetanse er mindre verdt fordi fokus nå er rettet mot å øke andelen pedagoger. Det bør barnehageeier og styrer/daglig leder være oppmerksom på. Økt kvalitet er et resultat av en villet prosess, der alle involverte er enige om et felles mål. For at endring skal skje, er det derfor viktig å inkludere hele personalet i barnehagen.